在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保各党组织和广大党员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中共云阳县委办公室《印发〈关于在“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（云阳委办发〔2017〕13号）精神，结合沙市实际，现提出如下具体实施方案。

一、总体目标要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、以身作则、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，扎实贯彻新发展理念，深入实施五大功能区域发展战略，加快建成城乡统筹发展的生态经济示范县，全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程，提供坚强组织保证。

二、基本原则和方式

????（一）基本原则

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，重点做到“六个坚持”：

1．坚持问题导向。把解决问题贯穿始终，坚持思想问题和实际问题一起解决，新老问题一起解决，个性共性问题一起解决，党组织和党员问题一起解决，尤其要把中央巡视重庆“回头看”反馈意见和全县开展的群众身边的不正之风和腐败问题专项整治中清理排查的问题作为重点内容进行整改，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

2．坚持以上率下。抓住党员领导干部这个“关键少数”，严格和规范双重组织生活制度，切实增强领导干部自律意识、标杆意识、表率意识，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”。

3．坚持分类指导。针对村（社区）、机关事业单位、卫生、非公经济和社会组织等不同领域不同行业，有针对性地提出工作要求，体现具体化、精准化、差异化。

4.．坚持激活基层。切实加强党支部建设，全面规范党支部工作，充分发挥党支部主体作用和基本功能，调动党支部积极性主动性创造性，全面推行“党员固定活动日”“党员奉献日”等制度，鼓励探索创新党内教育和组织生活的有效方法。

5．坚持示范引领。分领域选树先进典型，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，表彰一批先进典型，树立时代楷模，充分发挥示范引领作用，引导党员、干部见贤思齐，使“两学一做”学得深入、做得到位。

6．坚持常抓不懈。着眼抓常抓细抓长，镇党委要把“两学一做”纳入日常工作督查的重点内容，层层传导压力、压实责任，坚决防止紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

???（二）基本方式

镇党委要推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，以党委中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；各党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。

三、参与对象

参与对象是沙市镇全体党员。对长年患病、卧床不起的党员和行动不便的老党员，党支部班子成员要结对辅导、送学上门；对流入党员，党支部要将其编入一个支部或党小组，就近就便参加学习教育；对流出党员，党支部要主动与流入地党组织加强联系、搞好协调配合。

四、精心安排组织学习

各党组织要切实执行县委《关于在全县党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》（云阳委办发〔2016〕6号）和沙市镇党委《关于在全镇党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》（沙委发〔2016〕50号）要求。各党组织要按年度作出学习安排，分月制定个人自学和集中学习目录，完成规定的学习任务。

（一）突出学习重点。要把学党章党规、学系列讲话作为党员干部理论学习的必修课，统一起来学习、统一起来领会。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，同学习党的历史结合起来，深刻认识党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。将习近平总书记对廖俊波同志先进事迹重要指示精神纳入必学内容，通过各种有效方式，迅速掀起学习廖俊波同志事迹热潮。深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面准确掌握“一个目标”“两点定位”“四个扎实”要求，走对路、扎实干，推动改革发展稳定各项事业迈出新步伐。

（二）丰富学习形式。重点分四个层面，健全完善常态化开展“两学一做”学习教育的制度载体。

１．党委层面：紧密联系班子实际、工作实际，制定好党委中心组学习计划、学习主题，组织党员干部深入开展专题研讨，多一些讨论交流，多一些思想碰撞，真正提高思想认识、找到差距不足、明确努力方向。

２．党支部层面：注重本单位本支部实际出发，依托“党员固定活动日”做出经常学、长期学的安排部署，做到年度有安排、月月有计划，务实抓好集中学习；要以支部为单位，建立QQ群、微信群，定期推送学习内容，加强对流动党员学习教育的跟踪管理，实现线上线下良性互动，努力实现学习教育全覆盖。

３．党员领导干部层面：按照规定的学习内容，分年度制定个人自学计划，分月列出学习清单，明确具体的目标任务、学习内容和时间安排，体现更高标准、更高要求。

４．普通党员层面：要结合自身实际，定期制定个人学习清单，认真开展自学。各党组织要坚持以上率下带动学、推选“金牌党课”提高学、以考促学推动学，积极为党员提供学习资料。充分利用党建网站、云阳手机报、云阳电视台、云阳党建栏目、党建微信公众号和远程教育平台等，开发学习资源，推送学习内容，满足党员多样化学习需求。

????（三）增强学习效果。把坚定理想信念摆在首位，教育引导党员干部不忘初心、不忘根本，始终坚定马克思主义信仰，坚定中国特色社会主义“四个自信”，补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”。发扬理论联系实际的马克思主义学风，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，强化真学深学、学懂学透、学以致用，做到内化于心、外化于行。健全完善考学督学的办法措施，继续采取“以考促学”“以查督学”、知识竞赛等形式，促进党员学深学透，确保取得实实在在的效果。

五、引导党员做到“四个合格”

各党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到“四个合格”即政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

（一）政治合格。重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，始终做到思想上自觉认同、坚决拥护，政治上绝对忠诚、坚决维护，行动上对表紧跟、坚决服从以习近平同志为核心的党中央，坚决维护党中央权威。始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于党的信仰、忠诚于党的事业、忠诚于党的组织，任何时候都与党同心同德。始终保持高度的政治警觉性，不断增强政治鉴别力，做到在大是大非面前敢于“亮剑”、在风浪考验面前无所畏惧、在危难关头挺身而出，以实际行动坚决维护党的形象、维护人民利益。

（二）执行纪律合格。重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，自觉做到“五个必须”，严格遵守党员干部政治纪律“八严禁”，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

（三）品德合格。重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观，严格遵守党员干部生活作风“十二不准”，在职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德上树立模范形象。

（四）发挥作用合格。重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。村（社区）党员要主动参加设岗定责、承诺践诺、志愿服务、结对帮扶、党员奉献日等活动，积极参与产业发展、脱贫攻坚、关爱“三留守”人员、社区网格化管理等重点工作。机关事业单位党员要坚持“走在前、作表率”，加强理论武装，强化宗旨意识，通过佩戴党员标牌、设立党员岗位牌等形式，主动亮出身份，模范履行岗位职责，坚决纠正“为官不为、廉而不勤”问题。卫生院支部党员要带头加强学习、钻研业务，不断提高医疗质量和服务水平，推动形成密切的医患关系。非公经济和社会组织党员要主动亮身份、亮职责、亮承诺，切实增强党员荣誉感责任感，在遵守党纪党规、积极改革创新、参与公益事业、服务企业发展、发挥示范带动作用中主动作为。

六、联系思想工作实际经常查找解决问题

各党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。

（一）党员重点查找解决的问题。

党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照“四个合格”，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是否牢记党员身份、按时参加组织生活、按规定交纳党费，以及道德品行是否端正、“四风”问题是否反弹、担当作为是否到位、意识形态是否偏离等问题，列出不合格表现的负面清单，不等不拖、即知即改，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

（二）镇党委重点查找解决的问题。

镇党委要对照党内政治生活准则和党内监督条例，对照中央巡视“回头看”反馈意见，对照市委和县委落实全面从严治党责任实施办法，查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。

（三）党支部重点查找解决的问题。

????党支部要查找分析党建工作责任是否落实，组织生活是否经常、认真、严肃，组织关系接转是否规范，流动党员跟踪服务管理是否到位，党费收缴管理是否严格，换届是否按时，基层党建工作是否务实，团结教育服务群众是否有力、到位等，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要继续抓好基层党建7项重点任务的深化落实，推动基层党建全面加强、全面过硬。要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对“村霸”“微腐败”和“蝇贪”的查处力度，增强群众的获得感和对党组织的信任度。

各党组织和广大党员要对照需要重点查找解决的问题，结合不同领域、不同行业的实际进一步细化，查实找准自身存在的突出问题，防止笼而统之、大而化之。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结－批评－团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。镇党委要把本辖区本单位严重违纪违法案例作为反面教材，认真开展警示教育。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

七、坚持领导机关、领导干部率先垂范

镇党委要把党章党规、系列讲话作为理论学习、中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。

（一）带头加强学习。党员领导干部要自觉把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，做到带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，深刻把握系列重要讲话彰显的崇高政治理想、鲜明人民立场、强烈历史担当、坚定文化自信、实干务实作风和科学思想方法工作方法，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。

（二）带头担当实干。要践行“三严三实”要求，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，以对党绝对忠诚、绝对听党指挥的自觉，以敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”的勇气，以脚踏实地、埋头苦干的毅力，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。各党组织要大力支持和保护担当者，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使敢担当、敢作为蔚然成风。

（三）带头做合格党员、合格领导干部。要切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要严格执行中央八项规定精神和市委实施意见，密切联系群众，切实改进作风。要净化朋友圈生活圈社交圈，防止被利益集团“围猎”。要正确对待监督，自觉主动接受监督，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

八、充分发挥党支部主体作用

党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要牢牢扭住党支部这个重点，抓好制度建设这个关键，使党支部进一步强起来，发挥好战斗堡垒作用。

（一）大力加强党支部建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。把党支部建设作为最重要的基本建设，在各类单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。镇党委要督促指导党支部按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位；分级分类全覆盖培训党支部书记，帮助其提高党务工作能力。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

（二）规范落实党支部基本制度。坚持把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度，作为基本内容固定下来、坚持下去。加强组织管理，建立“三会一课”计划报备、活动记录制度，党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况。健全请假考勤制度，党员因故确不能参加“三会一课”的，要向党支部履行请假手续，党支部要作好请假记录；对没有正当理由不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。坚持党员领导干部讲党课制度，党委书记每年至少为基层党员讲1次党课。健全报告制度，党员领导干部参加双重组织生活情况纳入民主生活会个人发言提纲，党员参加“三会一课”情况要在民主评议党员大会上进行报告。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的批评指正，情况严重的采取整顿等措施进行组织处理。

（三）全面推行“党员固定活动日”。认真落实《关于全面推行“党员固定活动日”制度的通知》（云委组发〔2017〕10号）要求，把“党员固定活动日”作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要途径，坚持每月定期开展活动，针对党员思想工作实际确定活动方式，统筹将“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费等纳入“党员固定活动日”开展，突出政治学习教育和党性锻炼，注重提高学习质量和效果，让广大党员养成按时参加组织生活的习惯和自觉。

九、层层推动工作落实

各党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。

（一）严格落实责任。镇党委要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。党委书记要承担起第一责任人责任，亲自抓、负总责。班子成员要落实一岗双责，结合分管工作对相关领域和单位党组织加强指导。镇党委要作出具体工作安排，加强督促指导，及时发现和解决存在的问题。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各党组织党建工作年度考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

（二）强化分类指导。村（社区）、机关事业单位、卫生、非公组织和社会组织党组织要继续严格落实去年镇上下发的各领域“两学一做”学习教育工作方案，充分考虑不同层级不同类型党组织和党员的实际情况，体现具体化、差异化的要求，精准务实抓好学习教育。

（三）注重融合结合。坚持两手抓、两促进，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与加强党支部建设、强化党员日常教育管理结合起来，防止另起炉灶、另搞一套。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。要把学习教育同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同完成本辖区本单位重点任务结合起来，通过“两学一做”提振党员干部干事创业精气神，切实把“两学一做”成果转化为助推脱贫攻坚、推动云阳“十三五”发展、全面建成城乡统筹发展的生态经济示范县的强大动力。

（四）加强宣传引导。要加大宣传力度，及时总结交流新鲜经验，有针对性地加强舆论引导，广泛宣传报道基层的生动事例和切实管用的实际做法，为推进“两学一做”学习教育常态化制度化营造良好舆论氛围。